民主是个好东西 俞可平   民主是个好东西,不是对个别的人而言的,也不是对一些官员而言的;它是对整个国家和民族 而言的,是对广大人民群众而言的。坦率地说,对于那些以自我利益为重的官员而言,民主不但不 是一个好东西,还是一个麻烦东西,甚至是一个坏东西。试想,在民主政治条件下,官员要通过公 民的选举产生,要得到多数人的拥护与支持;其权力要受到公民的制约,他不能为所欲为,还要与 老百姓平起平坐、讨价还价。单这两点,很多人就不会喜欢。因此,民主政治不会自发运转,它需 要人民自己和代表人民利益的政府官员去推动和实践。   民主是个好东西,不是说民主什么都好。民主决不是十全十美的,它有许多内在的不足。民主 确实会使公民走上街头,举行集会,从而可能引发政局的不稳定;民主使一些在非民主条件下很简 单的事务变得相对复杂和烦琐,从而增大政治和行政的成本;民主往往需要反反复复的协商和讨论, 常常会使一些本来应当及时做出的决定,变得悬而未决,从而降低行政效率;民主还会使一些夸夸 其谈的政治骗子有可乘之机,成为其蒙蔽人民的工具,如此等等。但是,在人类迄今发明和推行的 所有政治制度中,民主是弊端最少的一种。也就是说,相对而言,民主是人类迄今最好的政治制度。   民主是个好东西,不是说民主可以为所欲为,能解决一切问题。民主是一种保障主权在民的政 治制度,它只是人类众多制度中的一种,主要规范人们的政治生活,而不能取代其他制度去规范人 类的全部生活。民主有内在的局限性,不是万灵药,不可能解决人类的所有问题。但民主保证人们 的基本人权,给人们提供平等的机会,它本身就是人类的基本价值。民主不仅是解决人们生计的手 段,更是人类发展的目标;不仅是实现其他目标的工具,更契合人类自身固有的本性。即使有最好 的衣食住行,如果没有民主的权利,人类的人格就是不完整的。   民主是个好东西,不是说民主就没有痛苦的代价。民主可能破坏法制,导致社会政治秩序的一 时失控,在一定的时期内甚至会阻碍社会经济的增长;民主也可能破坏国家的和平,造成国内的政 治分裂;民主的程序也可能把少数专制独裁者送上政治舞台。所有这些,都已经在人类的现实生活 中出现过,并且还可能不断再现。因此,有时民主的代价太高,甚至难以承受。然而,从根本上说, 这不是民主本身的过错,而是政治家或政客的过错。一些政治家不了解民主政治的客观规律,不顾 社会历史条件,超越社会历史发展阶段,不切实际地推行民主,结果只会适得其反。一些政客则把 民主当作其夺取权力的工具,以“民主”的名义,哗众取宠,欺骗人民。在他们那里,民主是名, 独裁是实;民主是幌子,权力是实质。   民主是个好东西,不是说民主是无条件的。实现民主需要具备相应的经济、文化和政治条件, 不顾条件而推行民主,会给国家和人民带来灾难性的结果。政治民主是历史潮流,不断走向民主是 世界各国的必然趋势。但是,推行民主的时机和速度,选择民主的方式和制度,则是有条件的。一 种理想的民主政治,不仅与社会的经济制度和经济发展水平、地缘政治、国际环境相关,而且与国 家的政治文化传统、政治人物和国民的素质、公民的生活习惯等密切相关。如何以最小的政治和社 会代价,取得最大的民主效益,需要政治家和民众的智慧。从这个意义上说,民主政治也是一种政 治艺术。推进民主政治,需要精心的制度设计和高超的政治技巧。   民主是个好东西,不是说民主就可以强制人民做什么。民主最实质性的意义,就是人民的统治, 人民的选择。尽管民主是个好东西,但任何人和任何政治组织,都无权以民主的化身自居,在民主 的名义下去强迫人民做什么和不做什么。民主需要启蒙,需要法治,需要权威,也需要暴力来维护 正常的秩序。但是,推行民主的基本手段不应当是国家的强制,而应当是人民的同意。民主既然是 人民的统治,就应当尊重人民自己的自愿选择。从国内政治层面说,如果政府主要用强制手段,让 人民接受不是他们自己选择的制度,那就是国内的政治专制,是国内的暴政;如果一个国家主要用 强制的手段,让其他国家的人民也接受自己的所谓民主制度,那就是国际的政治专制,是国际的暴 政。无论是国内专制还是国际专制,都与民主的本质背道而驰。   我们正在建设中国特色的社会主义现代化强国,对于我们来说,民主更是一个好东西,也更加 必不可少。马克思主义经典作家说过,没有民主,就没有社会主义。最近胡锦涛主席又进而指出, 没有民主,就没有现代化。当然,我们正在建设的,是具有中国特色的社会主义民主政治。一方面, 我们要充分吸取人类政治文明的一切优秀成果,包括民主政治方面的优秀成果;但另一方面,我们 不照搬国外的政治模式。我们的民主政治建设,也必须密切结合我国的历史文化传统和社会现实条 件。只有这样,中国人民才能真正享受民主政治的甜蜜果实。 增量民主和民主陀螺 吴俊刚   中共政治理论家俞可平最近突然红了起来。据报道,他的一篇文章《民主是个好东西》经中共 中央党校《学习时报》刊载后,引起海外媒体的密切关注。对此,笔者觉得有点意外。因为,这并 不是作者突然间提出来的说法,至少在2005年初他就公开讲过这样的话。   上述文章其实是去年10月出版的《民主是个好东西——俞可平访谈录》一书的前言,写于2006 年5月20日。这本书收集了作者过去几年来接受报章和杂志的访谈录。当中有一篇题为《政治发展 更要软着陆》,原载《大公报》2005年3月14日,里面就有“民主是个好东西”的说法。   这篇访谈的最后一段如下:   记者:“你在电视上说过,‘民主是个好东西’。”   俞:“民主肯定是个好东西,这是对一个国家和民族的整体而言的,是对执政为民的政府和政 党而言的。但对自私自利的和短视的官员而言,民主不仅不是一个好东西,还是一个比较麻烦的东 西。所以,一个伟大的政治家一定要站在国家、民族和全体人民的角度来看待民主,民主可能要付 出一些重大的代价,但它绝对是国家和民族的长远利益所在。民主也是近代以来世界各国政治发展 的普遍趋势,势不可阻挡的潮流。但实现民主需要现实的条件,它是一个增量的进步过程,必须采 取极其审慎的策略,否则,效果会适得其反。所以,推进民主政治,既需要极大的勇气,也需要极 高的智慧。”   那么,为什么《民主是个好东西》最近才被“炒”热起来呢?分析家自是众说纷纭,诸多臆测。 我个人却独喜从政治理论的角度来赏析。 增量民主有四层基本意义     在俞可平的许多著作中,最早引起我阅读兴趣的是他所提出的“增量民主”(Incremental Democracy)(载《增量民主与善治》,2005年,社会科学文献出版社)。所谓增量民主,有别于 渐进民主,“尽管两者都强调民主发展的有序性、平稳性、连续性,但‘渐进民主’强调的是过程, ‘增量民主’强调的是目标和后果;‘渐进民主’强调过程的渐进性和缓慢性,而‘增量民主’则 在强调改革进程平稳性的同时,也强调必要时的突破性改革……深化党内民主以及推进基层民主应 当成为目前我国政治体制改革的重要突破口。”(见《民主是个好东西》附录)   俞可平认为,增量政治改革和增量民主,有以下四层基本意义:一、正在或者将要进行的政治 改革和民主建设,必须有足够的“存量”,即必须具备充分的经济和政治基础;二、这种改革和民 主建设,必须在原有的基础上有新的突破,形成一种新的增长,是对“存量”的增加;三、这种改 革和发展在过程上是渐进和缓慢的,它是一种突破但非突变;四、增量民主的实质是在不损害人民 群众原有政治利益的前提下,最大限度地增加政治利益。   增量民主的概念显然得到中国的经济改革经验的启发。俞可平说,中国的经济改革是一种增量 改革,或者说渐进改革,这一点在经济学界已经成为一种共识。他认为,政治改革也应当是增量改 革。政治改革的首要目标则是发扬民主。   不过,必须指出,这里的民主绝不是西方国家的民主,也不是两党制的民主,而是具有中国特 色的民主制度,这个制度就是人民代表大会制度,而“人民代表大会制度是我国的根本政治制度”, “人民代表大会是一种现代民主制度,我国政治传统中没有民主制度,民主制度是从国外学来的; 但国外没有哪一个国家有人民代表大会制度这样的民主政治形式,这是与中国具体实际相结合的结 果。因此,这是一种具有中国特色的民主政治制度。”(《民主与陀螺》,2006年,北京大学出版 社)   中国民主取得“突破”     这样的阐述其实完全在邓小平的民主理论框架之内。邓小平说过,中国不实行西方式的民主。 他认为,多党选举、三权分立、两院制,实际上是垄断资本的民主。中国的民主制度只能是人民代 表大会制。民主必须在共产党领导下实行,以政治稳定为前提。   因此,俞可平的民主治理评价标准并不包括多党或两党制,而是法治、公民的政治参与、多样 化(如妇女参政、民主党派参政、少数民族参政等)、政治透明度、人权和公民权状况、对党和政 府的监督、党内民主和多党合作、基层民主、民间组织的状况、合法性(政党是否在法律范围内活 动、政府行为的公正和正当程度等)、责任性(官员的廉洁、官员对其行为的负责、对渎职官员的 惩罚、官员与公民的沟通等)、回应(党和政府的咨询机制、公民意见对政府决策的影响等)、效 率、程序、稳定等。   不管是什么民主,这种配合国情、增量发展的理论,我想还是有其普适性的。经济改革也好, 政治改革也罢,都是如此,不存在什么一蹴而就的方案。拉丁美洲各国就是照单全收美国新自由主 义者所开的“华盛顿共识”药方,不顾国情,试图一步到位,盲目的进行私有化、自由化,结果都 吃了大亏。前苏联更是用了“休克疗法”而一举瓦解。   中国人走的基本上还是邓小平的摸着石头过河的路子。俞可平给这个做法想出了一个政治名词 “增量民主”,并公开说民主是个好东西,他所做的其实正印证了他自己的说法,经过二十多年的 “增量”前进,具有中国特色的民主终于取得了一个“突破”,但并非“突变”。过去,不允许谈 或大家不敢谈的,现在公开谈了,这是突破,但谈的仍然是具有中国特色的民主,而非西方式的民 主,因此,没有突变。   民主陀螺不会自转     对于民主,俞可平还有一个很妙的比喻,那就是陀螺。民主像陀螺,这样的表述确实能够让人 发挥丰富的想象。“民主是什么?民主当然是主权在民,是人民当家作主,是人民的统治。但是我 常常更愿说,民主是一个陀螺:它只有像陀螺那样运转起来才有意义。”   “说民主像个陀螺,除了强调民主运转起来的程序和机制外,还强调民主也像陀螺一样,需要 推动力和技巧。陀螺……也不会自动运行。抽打陀螺需要一定的技巧,特别是要顺势用力,要是抽 打的方向与旋转的方向相反,陀螺就会倒下。推进民主政治同样需要技巧,特别重要的是要顺应民 心,借助时势,循序渐进,增量发展。”“民主就像一个旋转的陀螺,重要的是旋转的过程。离开 了这个旋转的过程,民主政治这个陀螺就会倒下,个人的权利就无从谈起……”(同上)   最近,我们看到泰国的民主陀螺倒下了。我们也看到,台湾的民主陀螺虽然还没有倒下,却已 失去了劲头。要陀螺不停的转,转得好看,转得大家看了都心花怒放,真不容易。陀螺自己不会转, “民主政治如若没有人民自己和代表人民利益的政府官员去推动,也不会自动运行”。因此,俞可 平的理论也很强调善政(good government)、善治(good governance)和公民社会的成长。这些 对我们而言则是相对熟悉的。