传阅：从专政到宪政：困难与挑战
中国政法大学法学院副教授 王建勋
据说，宪政在中国已经成了敏感词。很奇怪，凡是美好的东西，统治者都不要，自由、民主、人权等，都是他们强烈反对的东西。过去一年又一年，我们已经期许好几年了，更多的还是等待、彷徨，在迷茫中煎熬。之所以出现这种状况，是因为我们现在实行的依然是专政。如果有期许的话，我的期许就是，尽快从专政走向宪政。
专政与宪政是两种完全不同的思维和治理方式。专政是一种敌对思维，一些人要统治另外一些人，一些人要控制另外一些人，一些人的权利是可以随意被剥夺的。而宪政是完全不一样的，它是一种共和思维，它倡导所有的人自由而和平共处，所有人的基本权利和自由都受到同样的保护。虽然大家的意识形态、政治观点很多方面都会有分歧，但是它能够找到一条底线，这条底线就是每个人的基本权利和自由不受侵权。
有学者提出要落实中国宪法，要把宪法交给13亿人民。我觉得，交了也不行，因为中国宪法奉行的是专政思维，里面明白写了,我们实行的是“人民民主专政”，就是要区分人民和敌人。有人嘲笑中国宪法说，过去30多年，除了序言得到认真施行之外，其他所有条文都没有施行过，意思就是说，只有序言中的人民民主专政落实了。从这个意义上来讲，我们还是要走出中国的宪法，走出专政宪法，走向宪政宪法，走向一种真正能保护每个人基本权利和自由的宪法。
但问题是，现在这种专政思维，弥漫在整个社会里，不仅统治者有，被统治者也有，不仅左派有，右派也有，不少人看到不同的观点就认为这些人应该被灭了。这是典型的专政思维，我们应该创造一种思想市场，观念市场，让各种思想自由的竞争，不得使用暴力手段来压制一些人的观点。这是一个基本的底线。
那么，从专政走向宪政至少面临三个方面的困难和挑战。第一个方面，从观念的层面来讲，中国的转型之所以困难，是因为我们有大量观念上的误区、很多错误的认识。虽然很多人认为，统治者之所以搞专制，是因为利益使然，这个看法在一定条件下是正确的，但从根本上讲，人是观念的动物，人追求什么样的利益以及如何追求利益都受观念的影响。
所以，可以说，观念决定了这种体制的运作。不仅对于统治者而言，而且对于普通民众来讲也是这样。譬如，很多国人不承认自己本应享有的权利和自由。他们不认为自己有生育自由，强制性计划生育是天经地义的。他们不知道，生育自由是天赋的权利，人们有权决定是否生育，生育几个等等。再比如，很多人都反对土地私有，拒绝承认人们拥有土地所有权，即使很多农民也反对。还有，无数的人都反对取消户口制度，反对让人们享有迁徙自由，因为一旦取消户口，农民都会来城市里，城市就会瘫痪等。这是极其错误的观念，他们也不想想，世界上有几个国家有中国式的户籍制度？那些地方都乱了吗？没有一个地方乱。
中国很多老百姓反对持枪权，但他们没有认识到，一个人应该有自卫权，应该有保护自己的权利，当你受到暴力侵犯的时候，你可以自卫，持枪权就是自卫权的派生。如果你半夜三点钟正在家里睡觉，有一个歹徒持枪入室抢劫，你怎么办？打电话报警？歹徒早把你毙掉了。赤手空拳搏斗？必定凶多吉少。唯一的办法就是从枕头底下把枪拿出来。老百姓认识不到这种权利的重要性，你给他这个权利他会反对，他认为这种权利带来的灾难远远大于它的好处，美国时有发生的枪击案是他的理由。问题是，言论自由会带来网络上的谩骂和谣言，难道我们因噎废食，就此取消言论自由？
错误的观念很多，无论是因为长期的灌输、教育、宣传还是因为其他的因素，它们的存在是客观事实。这些错误的观念和认识，帮助了专政统治模式的延续。
第二个困难与挑战在于制度的转变。现在的制度实行的大都是有利于专政的制度，从根本上来讲，它是一套严格的集权制度，高度的集权制度。无论是从横向的角度来讲，还是从纵向的角度来讲，都是高度集权的，权力集中在一小部分人甚至一个人手里。十八届三中全会完成了两方面的集权，一方面是把地方权力拿到中央，另一方面是把若干人的权力拿到一个人手里。这种高度集权是非常危险的。法国大革命发生的原因之一就是高度中央集权，革命一夜之间就发生了。中国要想避免大革命，避免暴力革命的话，出路在于从集权走向分权，从权力集中在一个机构手里走向三权分立，从中央集权走向联邦制。如果继续搞集权，暴力革命很难避免。
第三个方面的困难挑战是变革的路径。变革如何可能？迄今为止，仍然有大量的人期待着自上而下、统治者良心发现放弃权力，甚至有很多人声称在下一个五年就会实行政改。古往今来，历史上从来没有一个大权独揽的统治者主动自愿放弃过自己的权力。他们没有动力放弃自己的权力，无论是戈尔巴乔夫还是蒋经国，都是被迫做出的选择。从这个意义上来讲，人们应该有清醒的认识，从专政走向宪政，唯一的出路是自下而上，每个人应该认识到自己的责任，每个人从自我做起。自由的基本前提是自我责任，一个不愿承担责任的人是无法获得自由、也不配享有自由的。
问题在于，如果每一个个人都单枪匹马，肯定是对付不了专政体制的，因为它会把每次努力都消灭在萌芽状态。因此，人们只能联合起来，采取集体行动，然而，如何联合如此多的人，是一个巨大的难题。让每个人放弃搭便车，为改变这种专政统治来做出努力和贡献，不是一件容易的事情。首先，每个人要认识到自己的责任，认识到改变这个体制和“我”是有关系的，而不是搭便车。必须得有一些人挺身而出，出现一些推动制度变革的制度企业家，但是也需要大量普通人前赴后继支持、追随他们，否则是非常困难的。
集体行动依赖于人们的结社能力。托克维尔说，结社的学问是一切学问之母。人们不妨从小的结社开始，组织各种各样的社团，从小的到大的，从小范围到大范围，自下而上，实践结社的技艺。虽然宪法上的结社自由没得到良好的保护，但是，仍然有一定的空间可以推动，可以改变。
最后，一句话结束我的发言：要做梦，搞专政；要复兴，搞宪政。谢谢大家！
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